21世纪经济报道记者舒晓婷 北京报道
“全球债务脆弱性”受到关注。
当地时间7月17日至18日，二十国集团（G20）财长和央行行长会议在印度古吉拉特邦（Gujarat）举行，希望推动就脆弱国家的债务重组、全球最低税收和多边开发银行改革达成协议。
国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃（Kristalina Georgieva）在会议上强调，需要一个更有效、更迅速的债务重组过程。 她说：“拖延就必要的债务处理办法达成协议的代价将由借款国及其人民严重承担，他们是最无力承担这一负担的。”
中国财政部部长刘昆在会上发言时指出，G20应推动多渠道动员发展融资。要客观分析脆弱国家债务问题成因，发展是解决债务问题的根本，推动多边债权人按照“共同行动、公平负担”原则参与债务处理，有效、系统、全面解决债务问题。应创新基础设施融资方式、真正扩大资金来源和增加资金规模。多边开发银行应始终坚持减贫与发展的核心宗旨，动员新的、额外的优惠资源，并适时讨论增资问题，增强自身资金实力，更好帮助发展中国家应对短期危机和实现可持续发展。
此次会议未能就联合公报达成共识。7月18日晚发布了G20成果文件和主席总结。
聚焦债务议题
虽然在俄乌冲突及其影响的问题上存在分歧，G20财长和央行行长就世界各国面临的一些关键经济和金融问题达成共识。
G20成果文件表示：“我们再次强调以有效、全面和系统的方式解决低收入和中等收入国家债务脆弱性的重要性，我们将继续坚持在（G20）债务处理共同框架中做出的所有承诺……并以可预测、及时、有序和协调的方式加快共同框架的实施。”
自新冠疫情发生以来，低收入和中等收入国家的债务压力问题变得更加紧迫，许多国家在收入受到影响的情况下被迫大幅增加支出。
2020年11月，G20成员国在G20快速和可持续发展集团特别会议之后达成了《债务处理共同框架》，以解决低收入国家债务困境急剧增加的问题。共同框架设法将债务国及其债权国聚集在同一平台上，以便以协调的方式解决困难。
7月18日发布的G20成果文件和主席声明还重申了成员对发展和加强多边开发银行的承诺，以应对21世纪的全球挑战，继续关注中低收入国家的发展需求。
脆弱国家如何应对债务压力
7月早些时候，联合国秘书长古特雷斯（António Guterres）表示，全球有一半人口生活在被迫支付更多债务而不是医疗和教育费用的国家，这无异于一场发展灾难。
根据联合国全球危机应对小组（UN Global Crisis Response Group）一份题为《债务的世界》（a World of Debt）的新报告，共有52个国家——几乎占发展中国家的40%——陷入了“严重的债务困境”。
根据联合国公布的数据，自2000年以来，全球公共债务增长了5倍多，明显超过同期增长3倍的全球GDP。2022年，全球公共债务达到创纪录的92万亿美元，其中，发展中国家的债务约占总债务的30%。
古特雷斯强调，平均而言，非洲国家的借贷成本是美国的4倍，是欧洲最富裕经济体的8倍。他表示，较贫穷的国家越来越依赖收取“天价”利率的私人债权人，并发现自己被迫“为了经济生存”借入更多资金。
《债务的世界》报告提出了许多紧急补救措施，包括支持暂停付款的“有效债务重组机制”、更长的贷款期限和更低的利率。报告还呼吁“大规模”扩大负担得起的长期融资，方法是改变多边开发银行的运作方式，重新设计以支持可持续发展，并利用私人资源。
西南财经大学全球金融战略实验室主任方明接受21世纪经济报道记者采访时表示，脆弱国家面临着更大对债务压力，究其原因主要有以下几方面：首先，新冠疫情暴发后，各国政府都加大了财政支出以期渡过疫情冲击，当然，疫情防治本身也消耗了较大的财政支出，疫情对经济的冲击还降低了政府财政收入，脆弱国家亦不能例外。其次，脆弱国家经济发展不力、财政收支减少，加之财政收支纪律存在着一定的问题，入不敷出导致债务不断积累。第三，脆弱国家还借有大规模的外债，由于本币贬值和主要外币升值以及主要外币加息，其债务偿还压力较大。第四，脆弱国家通常面临着国际收支失衡的压力，加剧了其债务的脆弱性。
方明建议，国际社会可从三方面助力脆弱国家应对债务风险：其一，帮助脆弱国家降低外债本息规模大幅上升带来的冲击，包括通过谈判将浮动利率锁定为较低的固定利率，部分免息或者免除部分国家的部分债务。其二，促进其经济复苏，帮助建立良好的财政纪律，通过债券市场发行较长期限的国债或债务展期，以防范出现债务危机，并在经济复苏和繁荣中逐步化解内部债务。其三，对一些即将出现债务危机的国家，国际社会尤其是多边机构可以开展紧急救助计划，以防范债务危机冲击其金融和经济体系。
（作者：舒晓婷 编辑：李莹亮）
